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中共海关总署党组关于巡视整改进展情况的通报

2018-12-13 17:44 来源:中央纪委国家监委网站 参与互动 
标签:争持 澳门百老汇娱乐官网 岩嘴乡

  按照中央统一部署,2018-12-13至5月22日,中央第十四巡视组对海关总署党组进行了巡视。2018-12-13,中央巡视组向海关总署党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,以高度的政治自觉全力抓好巡视整改

  总署党组将认真学习习近平总书记在听取十九届中央第一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,与深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,不断强化“四个意识”,坚决落实“两个维护”,以最鲜明的政治态度把整改责任扛在肩上、抓在手上,以马上就办、真抓实干的准军事化纪律部队作风推动巡视整改落实落地。

  一是提高政治站位,深刻认识自身肩负的政治责任。中央巡视反馈后,总署党组第一时间召开会议,传达学习习近平总书记在听取十九届中央第一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,学习陈希同志对整改工作提出的要求,开展认真充分的研讨,自觉把习近平总书记重要讲话精神作为抓好海关巡视整改工作的思想武器和行动指南。认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神,深入领会其中蕴含的政治立场、政治方向和政治要求,提高政治站位和政治觉悟,坚决把抓好巡视整改工作作为检验党组“四个意识”强不强、“两个维护”是否落实到位的“试金石”。总署党组认为,中央巡视组反馈的意见,代表中央的要求,体现中央的权威,必须从政治高度深刻认识抓好巡视整改工作的极端重要性,勇于直面问题,不折不扣落实巡视整改任务,切实将肩负的政治责任扛起来、扛到位。海关作为准军事化纪律部队,必须以更强的政治担当、更严格的政治要求和真改、实改、彻底改的实际行动,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  二是全面认领问题,深入分析查摆自身存在的差距和不足。总署党组深刻认识到,中央巡视指出的问题,一针见血、直指要害,每一个问题无论是在总署还是基层,党组都负有责任、都要从自身找原因。及时召开专题民主生活会,聚焦“六个围绕、一个加强”,从政治上找差距,从思想上找症结,从工作中找问题,进行全面对照、深入分析,刨根究底、触及思想根源。党组清醒认识到,自身在学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上还没有完全学懂弄通做实,政治领导力还需进一步提高;组织建设发力不够,队伍建设与准军事化纪律部队标准差距较大;纪律作风不够严明,廉政隐患依然突出;上轮巡视整改工作存在前紧后松、缺乏久久为功精神等问题。究其原因在于党组政治站位还不够高,还没有更加深刻地站在牢固树立“四个意识”、坚决落实“两个维护”的政治高度,全面认识把握中央赋予党组的各项职责;政治定力还有待提升,全面从严治党还需进一步强化一以贯之、一抓到底的钉钉子精神;政治担当还有待增强,还需进一步提升攻坚克难、迎难而上,破除一切困难的勇气和锐气;政治能力还应更加过硬,更好地适应建设中国特色社会主义新海关要求。这些问题根本上都与政治建设抓得不紧、政治理论学习不深有关,必须以政治建设为统领,严明政治纪律和政治规矩,强化政治建关,从根子上解决党组自身存在的突出问题。

  三是坚决落实责任,不断强化整改推进力度。在中央巡视反馈当天,总署党组即成立巡视整改工作领导小组,对整改工作作出总体部署。将机构改革新转入部门和人员一并列入整改范围,同步部署、同步推进整改工作。将中央巡视反馈的4方面11项26个主要问题,和上次巡视没有整改到位的问题列入整改清单,逐条梳理、逐句研究,制定89项整改措施全面推进整改。党组书记认真履行第一责任人职责,直接抓、具体抓、抓到位,先后2次主持研究巡视整改方案,4次召开会议推动整改落实,通过全系统视频会议、专题党组会和与各单位主要负责同志谈话等方式,10次就整改工作提出具体要求。针对整改中遇到的问题现场办公、现场推进,要求必须提高政治站位,不折不扣落实整改任务,完不成任务就要追责问责。班子同志自觉担起责任、主动认领任务,多次组织分管部门、联系单位进行研究,对整改任务逐条严格把关、逐项砸实落细,抓好全程推进。坚持上下联动、压紧责任,推动总署机关各部门单位成立整改工作组,各直属海关单位成立关区整改工作领导小组,建立工作责任制,明确整改工作时间表、路线图。8月24日在全国海关厅局级领导班子和领导干部集体任前谈话电视电话会议上,要求各单位新领导班子第一时间对巡视整改领导小组进行调整,确保在推进机构改革同时整改工作紧抓不放。8月25日,胡春华同志听取总署党组巡视整改专题汇报、提出具体要求后,党组班子迅速研究制定进一步深化整改工作的具体措施,对全系统落实巡视整改进行再动员、再部署、再推动。

  四是坚持紧抓不放,压实整改任务、强化监督问效。坚持全程紧盯、步步发力,细化实化整改任务,对89项整改任务进行具体分解,将9月15日前应完成的62项整改任务按照每项每天的要求细化,同时明确每天的具体工作和任务要求,一个一个节点、一项一项任务持续用力。结合总署机关“三定”,及时调整主办牵头部门职责,确保整改工作无缝衔接、有效贯通。建立督办机制,每半月召开一次工作推进会,汇总分析工作进展,集体会诊、现场点评,针对重点牵头主办部门进行现场调研、具体推动。严把整改质量关,建立整改销账机制,每项整改任务落实情况,由整改办对账评估,征求驻署纪检监察组意见,由分管该整改措施的责任党组成员审核把关、签字确认,完成一个、销号一个,确保整改措施取得中央满意、群众认可、经得起考验的实际效果。驻署纪检监察组认真履行监督责任,聚焦主责主业,制定下发监督办法,建立常态化机制,加强对巡视整改的监督。采取参加会议、调研督导、发函督办、现场督察、召开专题通报会等多种方式,从5个维度25个方面加强对巡视整改落实情况的日常监督,及时掌握整改情况,动态分析和评估整改成效,根据发现的问题有针对性地提出进一步抓好整改落实的意见建议,通过主体责任、监督责任同向发力,推动整改任务有效落实。

  五是突出整改重点,确保整改工作取得实际效果。紧紧抓住“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”、“贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署不够到位”、“党组政治领导不够有力”、“准军事化纪律部队名不符实”、“作风纪律建设不够扎实,腐败问题易发多发”等5个方面突出问题,重点发力、持续用力,使巡视反馈每条意见的整改落实都转化为海关工作的新提升、海关队伍的新变化。坚持完善制度、严格标准,组织总署党组中心组学习,发挥示范作用,带动海关广大党员干部结合实际,进一步学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神;坚持把习近平总书记关于海关工作的重要批示指示作为行动号令,建立第一时间学习贯彻习近平总书记重要批示指示,迅即研究贯彻落实措施的工作机制,认真落实习近平总书记关于打击洋垃圾走私的重要指示精神,持续重拳打击“洋垃圾”走私;坚持和加强党对海关工作的全面领导,积极向中组部申请海关系统三级党组改设党委,建立与海关垂直管理体制相适应的党委领导体制,组织重大决策部署落实情况实地督查,及时纠正基层落实中央要求走偏、打折扣等现象;坚持把马上就办、真抓实干作为准军事化海关纪律部队鲜明标志,巡视期间在全系统开展为期3个月的“补短板、转作风、提效能”专项活动,以查破题、以改兜底,推动全员人人有提高、单位个个有改进,并持续巩固深化。党组全体成员和900多名总署机关在职在编干部职工,分3批开展准军事化集训,不断加强纪律作风建设;坚决落实中央八项规定精神和海关细化措施,对“四风”问题紧盯不放,发现一起、查处一起。对执法腐败问题一查到底、保持“不敢腐”的震慑,充分运用“制度+科技”手段、扎紧“不能腐”的笼子,加大警示教育力度、筑牢“不想腐”的堤坝,持续推进清廉海关建设。

  六是强化标本兼治,开展专项整治和重点课题调研。将当下改与长久立结合起来,推动整改工作层层递进、步步深入,切实解决上轮巡视整改存在的就事论事、前紧后松等问题。在推进落实89项整改任务的同时,统筹近期整改和中长期整改,从9月中旬到10月底,压茬开展“不担当、不作为问题,群众身边腐败问题,匿名诬告等歪风邪气问题,特权思想和特权现象”4个方面专项整治。针对长期性、关键性、根本性问题,举一反三、系统推进,在年底前围绕“贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、落实总体国家安全观、深化海关业务改革、贯彻全国组织工作会议精神、抓好海关政治建关、有效遏制基层执法腐败问题、加强准军事化纪律部队建设”等7个方面开展重点课题专项调研,提出一揽子解决问题的有效措施和长效机制,整改一件、带动一片,推动巡视整改成果不断拓展深化。

  截至9月15日总署党组89项整改任务已完成65项,其中9月中旬前应完成的62项整改任务已按期完成,计划年内完成的27项整改任务有3项提前完成,其他整改任务已取得一定成效并积极推进落实中。围绕中央巡视反馈的加强海关关警员队伍建设专题报告中关于“四个不够”“四个不相适应”具体表现和指出的问题,有针对性地制定39项具体整改措施,与全面整改任务统一部署、统筹推进、同步落实。围绕中央巡视反馈指出的选人用人方面的问题,细化32项整改任务,认真开展核查,健全完善制度,从严从实抓好整改,9月15日前已完成23项,计划年内完成5项,4项列为长期整改任务。对中央巡视组移交的问题线索,驻署纪检监察组及时进行甄别梳理和分析研判,根据线索类别和问题性质,认真提出处置意见,并集中力量、集中时间抓紧办理。目前,对现场巡视期间移交和督办的涉及署管(厅局级)干部违反中央八项规定精神的35件问题线索,已全部办结。其中:驻署纪检监察组直接派员核查31件,立案14件,给予纪律处分9人,诫勉谈话10人,提醒谈话3人。对反馈意见时移交的信访举报和涉及署管干部问题线索,正在全力加紧办理。

  二、坚持从严从实标准,不折不扣逐项落实整改任务

  总署党组坚决落实中央巡视整改要求,紧紧围绕巡视指出的突出问题,在坚持全面整改的基础上,紧盯时间时限、抓住关键环节,扭住任务重点,集中攻坚,聚焦发力,扎实务实推进巡视整改,整改工作取得了阶段性成效。

  (一)在“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引领作用不够充分”方面。

  1.对“武装头脑、指导实践有差距”,存在“不够重视”“在悟透做实上下功夫不够”问题的整改情况。一是紧密联系海关实际,全面、深入、系统地学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,调整《2018年总署党组理论学习中心组学习计划》,印发《海关系统党组(党委)理论学习中心组学习细则》,以“深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以政治建设为统领,扎实推进五关建设”为主题,组织为期2天半的党组中心组集中(扩大)学习。二是创新学习形式,从中央党校(国家行政学院)引进专题课程,制定党性教学大纲,形成海关系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想培训班课程体系和教材体系。组织“习近平新时代中国特色社会主义思想”网上专题培训班,并建立长效机制。三是编写《习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神应知应会手册》,向全国海关下发通知组织学习。督促总署机关各基层党组织用好“支部工作APP”,对使用情况进行统计汇总,并通报相关情况。宣传一批基层学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的典型做法,鼓励基层创新形式、拓宽学习渠道。四是修订印发《海关总署工作规则》,增加对文件政治把关的要求,梳理检查各直属海关单位上报的文件1714份,共发现不当表述65篇次,要求进行修改重报。印发《关于在办文工作中严格规范有关表述的通知》,加强电子公文格式各要素审核,对不符合规范要求的一律退文。结合机构改革,组织办文培训,提升办文水平。五是对47个直属海关单位学习宣传贯彻党的十九大精神方案进行了全面核查,共发现6个单位存在问题。下发通知要求相关直属海关单位认真进行自查、整改,相关单位已整改到位。将照搬照抄、针对性不强、工作措施空和虚的问题列入党建工作考核负面清单。

  2.对“贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署不够到位”,存在“禁止洋垃圾入境不够得力”“把守国门有薄弱环节”“通关便利化改革不到位”等问题的整改情况。一是坚持把习近平总书记的重要指示批示作为行动号令,第一时间学习领会,迅速果断行动,坚决贯彻落实。建立形势分析及工作督查例会制度,将贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况作为第一议题,中央领导同志重要批办件,第一时间制发督办单,明确责任部门、督办时限要求及办理标准,专人专岗跟踪督办,每月汇总报告最新办理情况。目前已召开6次例会。二是监控指挥中心进口固体废物专题监控工作组,对88个固废作业场所摄像头每周进行轮巡。制发进一步加强固体废物监管查验工作通知,提高查验比例,及时发现问题并进行处置。制发整改通知单或工作联系单35份,编发周报15期。三是加大洋垃圾走私打击力度,深入开展“蓝天2018”专项行动,调整充实专项行动内容,组织打击“洋垃圾”走私“蓝天2018”第四轮集中行动。依托“大地女神”第四期国际联合行动,加强国际协查、联合调查、境外取证等执法合作,提高打击能力。四是加强洋垃圾进境风险研判处置,制作固体废物源头防控电子地图,强化源头风险监控,加大风险布控力度,筛选出352家高风险企业。组织严禁洋垃圾进境情况的督导检查,加强对企业信用监控,对走私洋垃圾进境的及时下调信用等级,并向有关部门通报,推动跨部门联合惩戒。五是下发《关于强化固体废物属性鉴别机构技术支撑作用的通知》,成立专家工作组,召开研讨会议。建立进口固体废物鉴别典型案例和标准信息库,明确实验室鉴定基本流程。六是推动落实《关于依法严厉打击“洋垃圾”走私违法活动的指导意见》,对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)》进行研究,将有关意见反馈相关主管部门。明确边民零星走私固体废物进境法条使用问题,要求全国海关同步执行。七是对坚决做好海关系统严防严查有害出版物、涉枪涉爆物品、濒危动植物的非法入境工作作出具体部署,提出明确要求,组织32个直属海关开展监管培训。八是召开重点进出口安全领域专题风险防控工作推进会。组织一级风控中心成立重点进出境安全领域工作组,对濒危、枪爆、毒品、侵权、禁限类印刷品及音像制品等风险进行集中研判、下达指令。提出加强安全领域风险人员配备计划,以E课堂、集中授课等形式开展风险布控业务培训。九是开展“以案带训、以训促战”缉毒培训,组织打击洋垃圾、非涉税执法培训班。赴部分直属海关送教上门,提升基层关警员查缉能力和水平。十是加强与军科院联系合作,对部分口岸开展病媒生物专项监测和核辐射监测设备进行维护与校准,对部分口岸核心能力进行复核督导检查。针对近期非洲埃博拉疫情,发布疫情公告和紧急通知,加强口岸防控工作,严防疫情传入。举办口岸传染病排查处置技能培训班。十一是开展疫病疫情监测工作回顾性评估,制作“动物疫病临床症状”“植物病虫害图谱”。先后对20个直属海关的检疫处理工作进行实地督查。制定《进出口商品安全领域关检融合实施方案》《进出口商品检验监管领域关检业务融合方案》,编撰进出口食品化妆品检验检疫工作指导手册,部署加强进出口食品安全监管相关措施。十二是印发《全国通关一体化关检业务全面融合优化整合随附单证工作方案》《现场关检综合业务融合作业实施方案》,将报关单、报检单合二为一,将原报关、报检单229个货物申报数据元精简到105个,大幅减少企业申报项目。将原检验检疫风险纳入安全准入风险,全量申报数据纳入,实现集中统一研判、处置、指令下达。十三是对海关企业信用管理办法及AEO互认公告内容等进行对比研究,将“高级认证企业”和列入不良记录的企业进行比对,制定给予从事进出口食品贸易的“高级认证企业”通关便利措施。十四是主动服务外交外贸大局,与美国消费品安全委员会、欧委会司法总司共同举行中美欧消费品安全峰会,在6方面达成共识并发布联合声明。加紧磋商,做好中欧工业品与WTO/TBT磋商机制第16次年度会议和中加消费品安全高层会议安排。

  3.对“党组政治领导不够有力”,存在“垂直管理垂而不直”“统筹管理力度不够”“政治要求不严”等问题的整改情况。一是加大对中央文件、会议、领导批示的落实督办力度,强化督办台账制度,提升督办效能。结合国务院大督查开展自查,选取8个直属海关单位实地督查。制定《署级审计项目核查重点操作指南》,开展2018年第三季度重大政策措施跟踪督察,对各直属海关单位开展全覆盖专项审计。二是制定《海关特殊监管区域适合入区项目指引》《综合保税区适合入区项目指引》《综合保税区审核设立指导意见》和相关量化指标,进一步规范综合保税区工作。三是召开政务信息系统整合工作检查组电视电话会议,就加快推进统一门户升级推广工作作出部署,制定《全国海关科技应用项目管理办法》,推动完成46个应用项目的下线工作,完成总署和34个直属海关统一门户升级。完善“互联网+海关”平台“关区特色”栏目。四是对未按时完成安装的监管设备分门别类进行核查,调剂配发设备,梳理设备清单并建立台账,对照清单采取动态管理、对账销号,目前已完成525套设备调配工作。五是责成深圳、天津、拱北海关先行开展自查,派出调查组实地开展工作。深圳海关给予梅林海关涉案8人开除处分并移送检察机关追究刑事责任,对“两个责任”落实不力的梅林海关时任党组成员等进行严肃问责。六是建立并严格执行直属单位主要负责人临近任职年龄界限满一年工作提示制度、满半年工作提醒制度,督促有关领导干部严格履职尽责,防止搞“小圈子”、突击提拔调整干部等问题的发生。把落实“一报告两评议”结果研究分析,改进加强选人用人等工作作为检查的重要内容。七是对近年来海关系统违反政治纪律政治规矩案件进行全面梳理,针对政治要求不严、违反政治纪律的主要表现,提出针对性措施。制定下发《关于深入学习贯彻执行〈中国共产党纪律处分条例〉的通知》,进一步加强纪律学习教育,严明政治纪律和政治规矩。

  (二)在“组织建设比较薄弱,准军事化纪律部队名不符实”的问题方面。

  1.对“选人用人问题多”,存在“缺乏通盘考虑”“带病提拔问题时有发生”问题的整改情况。一是结合机构改革,认真做好总署内设部门、在京直属企事业单位和直属海关单位领导班子调整配备工作,目前全部调整到位。二是制定倒查工作方案,组建工作小组,在所涉及直属海关自查基础上,赴南京海关开展实地核查。同时启动案例分析,提出整改落实意见。

  2.对“队伍监督管理不严格”,存在“基层党建薄弱”“日常教育管理不到位”“干部队伍不够稳定”的问题的整改情况。一是派员参加总署机关部分支部组织生活,对机关6个党支部工作台账及记录,进行不打招呼的抽查。成立6个检查组,随机抽取12个直属海关开展基层台账抄袭造假问题专项抽查。二是下发《关于做好支部书记空缺问题整改工作的通知》,要求24个相关直属海关单位开展全面排查,及时配齐支部书记,建立长效督促提醒机制。目前相关直属海关单位已全部进行整改。三是研究制定《全面发挥基层支部作用指导意见》和《支部班子工作规范》,组织两名优秀基层支部书记介绍支部工作典型经验,进行党建e课堂培训,受到基层欢迎、取得良好效果。四是对直属海关单位报送日常作风监督检查有关情况提出明确要求,督促建立上下联动的监督检查机制。不断加大常态化检查力度,组织日常作风视频检查,先后3次对检查情况进行通报曝光。责成南京海关认真整改,对相关人员给予问责。五是将刑法、治安处罚法、婚姻法等公民应知应会的法律列入海关系统普法责任清单,结合海关e课堂,先后三次开展专题法律培训,梳理全国海关在公民应知应会法律培训方面的经验做法,向全系统推广。

  (三)在“作风与纪律建设不够扎实,腐败问题易发多发”问题方面。

  1.对“两个责任不够严”,存在“履行主体责任有折扣”“监督执纪搞变通”“把握四种形态不准”等问题的整改情况。一是制发2017年问责中不按规定方式处理的情况通报,督促各单位切实解决不按规定方式进行问责的现象。下发进一步整治酒驾醉驾有关问题的通知,部署开展问责情况自查,要求各单位进一步强化时限意识、法纪意识,对酒驾醉驾问题严格依规依纪按程序尽快处理。二是就设立总署巡视办事项与机构改革国务院口专项协调小组、中组部、中编办、中央巡视办等相关部委沟通,经相关部门同意,设立总署党组巡视办。制定《关于加强直属海关单位巡察力量建设的指导意见》,结合特派办机构设置,设立新的巡视组长、副组长和巡视骨干力量库。三是对巡视移交的涉及署管一把手的问题线索,制定详细、具有可操作性的初核方案,对涉及署管一把手的信访举报,提高派员初核比例,制定委托核实和谈话函询情况审核复核办法,认真开展核查。四是全面梳理总署机关3年来信访举报案件线索,重新审查案卷档案和文书档案,重点查核反复举报、有群众多次反映的问题线索。印发《总署直属机关纪委关于拓宽信访举报来源工作的通知》,办结1宗反复举报线索,提出对被举报人给予谈话提醒的办结意见。五是系统梳理中央关于“四种形态”政策规定,组织修订海关落实监督执纪“四种形态”指导意见,重点推动规范运用第一种形态,加大对谈话函询的抽查核实力度。在党组中心组学习时,邀请中央纪委国家监委专家作新修订纪律处分条例专题辅导,推动各级党组提高把握政策能力,防止和克服运用“四种形态”畸轻畸重问题。

  2.对“四风问题屡禁不止,违反中央八项规定精神问题频发”的整改情况。一是召开全国海关外事管理政策再学习电视电话会议,开展全国海关“落实中央八项规定精神制止公款出国旅游”专项抽查。严格执行出访计划,严控总量,在日常工作中严把团组审核关。开发“海关系统因公出国(境)管理系统”,今年以来,压缩或取消不符合规定的海关因公出访团组58个,涉及172人次。二是加强对因公出国(境)经费额度的审核,明确在出国请示办理意见中列明额度管控情况。加强出国经费支出审批管理,严格审核出国经费标准。严格按照出国计划事项和事先批准经费预算予以报销,针对出国经费支出情况建立统计台账,按月统计汇总并反馈外事主管部门。下发进一步规范总署机关差旅费和因公出国(境)经费管理工作的通知,明确相关要求。三是组织全面清退以稿费名义领取职务作品报酬和推销图书劳务费。清退相关作品报酬费用255.69万元。清退推销图书劳务费费用245.42万元。四是组织对办公用房按照规定标准面积改造。已全部完成到位。五是专门就落实中央八项规定精神下发通知,要求各直属海关单位加强督促检查,组织赴部分单位开展实地检查,进一步查找问题,抓好整改落实。六是督促各部门单位对“与有监管关系的航空公司签订协议,为领导干部免费升舱;与机场签订协议,租用贵宾厅为司局级领导干部出行提供便利;与港口签订协议,提供工作生活方便;领导干部多占住房、超标准用房”等问题进行自查清理。七是印发《特权思想和特权现象专项整治工作方案》,要求对照特权现象、特权思想、管理要求等三个方面开展专项整治。八是部署自管类涉案财物管理查纠工作,要求各直属海关缉私局进行自查,组成6个检查组进行实地检查。将涉案财物查处、管理工作作为缉私部门刑事执法质量考评和执法检查的重点内容。九是加快推进销毁全国海关查扣的赌场筹码工作,相关直属海关均已完成销毁工作。报送《海关总署关于罚没走私冻品等处置问题的请示》,待国务院审批后下发。下发开展库存涉案财物专项清理工作的通知,开展库存涉案财物专项清理工作。十是责成南京、深圳海关就有关问题剖析整改,向总署党组专题报告。南京海关对关区打私罚没物品管理进行专项检查,进行责任分析,完善相关机制。深圳海关对相关科室和人员予以问责。十一是开展新任命厅局级领导干部任前廉政谈话工作,督促落实“两个责任”。对存在问题的党组书记和纪检组长,通过约谈督促其认真履职,问题严重的,通过严肃问责倒逼责任落实,对典型案例坚决通报曝光。把发生严重违纪涉嫌违法案件问题作为各级领导班子和领导干部履行主体责任考核的负面指标,深化考核成果运用。

  3.对“廉洁隐患较为突出”,存在“重要岗位风险大”“重点领域仍是重灾区”“出现新增风险点”等问题的整改情况。一是建立并严格执行直属单位主要负责人临近任职年龄界限满一年工作提示制度、满半年工作提醒制度。制定加强直属海关单位主要负责人请假管理制度,并已按此执行;研究制定加强直属海关单位厅局级干部因私因公出国(境)管理工作要求,印发各直属海关单位执行。二是责成南宁海关就有关问题剖析整改,向总署党组专题报告。该关对查发的东兴海关集体受贿案进行责任分析和追究,对东兴海关现任党组班子和2名处级领导干部予以组织处理,对1名时任纪检监察特派员予以党纪立案审查。对“1.11”缉私执法腐败案,给予5个单位部门及18名处级领导干部党政纪处分或组织处理的责任追究。三是组织研究海关系统不敢腐、不能腐、不想腐一体推进制度措施,针对近年来海关系统发生违纪违法案件较多的重点领域、突出问题,深化标本兼治、加强源头治理。加强科技防腐力度,在监管查验、稽查、缉私等执法领域推进执法行为标准化、进系统、留痕迹、可追溯,加强对自由裁量权监督制约。四是升级完善货物查验、快件通关、跨境电商等监管相关作业系统。发挥业务监控指挥中心作用,加大对监管业务现场检查力度,制定完善业务监控指挥中心《国家重大活动业务监控和运行保障工作操作规程(试行)》《工作管理规范》《监管作业现场监控检查操作规程》《直属海关口岸监管业务运行监控指挥中心工作方案(试行)》等,提升中心监控能力,积极推进分级监控体系建设。五是印发《关于做好金关二期保税监管系统风险管理模块2.0版应用的通知》,加大推广应用力度,提升保税监管风险防控水平。印发《关于进一步提高强化保税监管水平,全面推进对加工贸易企业精准“画像”工作的通知》,对部分重点商品进行精准“画像”,并持续拓展。六是开展全国海关科技领域廉政风险调研,修订5项管理制度,强化廉政风险防范。聚焦H2018工程等重点项目,制定《H2018工程廉政风险防控工作制度》等制度规范。七是组织部分海关开展基建项目清理集中工作,对8个基建项目初步设计方案和投资概算调整事项实地调研和现场评审。下发《海关基建项目日常监管实施办法(试行)》,编写海关基建项目基本建设工作手册。八是加大实施精品仓库安防监控使用力度,推动做好海关涉案财物保管场所与总署监控指挥中心视频联网工作,实现总署监控指挥中心对全国海关精品仓库所存货物实时监控。扩大涉案财物网络电商平台拍卖应用范围,提高处置效率,减少人为干扰。九是印发《跨境电子商务网购保税进口海关监管操作规程(试行)》,组织开展业务培训。完成开发金关二期全国网购保税进口统一账册系统。十是针对目前跨境电商和快件渠道进口涉税风险特点,下发关于加强跨境电商零售进出口涉税风险防控的通知,进一步加强风险防控具体要求。十一是开展规范公务员辞去公职后从业行为专项检查,组织各单位开展自查,对各单位自查报告进行审核,对落实公务员辞去公职后从业规定情况进行抽查。

  (四)在“巡视整改不够到位,依然存在不少问题”方面。

  1.对“存在形式主义,没有从严从实”问题的整改情况。结合机构改革,综合考虑工作需要、干部情况和交流要求,完成对总署内设机构和直属海关领导班子的调整工作,班子已全部到位。在前期总结65个支部建设经验基础上,印发《关于进一步征集基层党支部建设典型案例的通知》,深入挖掘基层党支部在强化政治功能,提升组织力,以党建促业务、队伍、思想深度融合的好经验好做法。

  2.对“就事论事,缺少综合施策”问题的整改情况。一是完成违规取酬全面清退,23名干部共计清退40.24万元,驻署纪检监察组对相关人员依规依纪作出诫勉等处理,责令中国海关学会做出检查。制定专门意见,严格管控各项经费的列支与报销,加强退休干部兼职的管理;要求已脱钩的行业协会严格执行中央和海关总署关于退休领导干部兼职的规定,做好海关退休干部在脱钩协会兼职期间的管理。二是对上一轮巡视整改关于“贴着海关发财”的治理情况及相关问题线索反映进行梳理,开展利益冲突专项核查。对全国海关2017年度领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业申报情况进行抽查,对364名署管干部今年初申报的情况,对照规定全面排查,随机选取62人与干部个人有关事项报告内容进行比对。对部分直属海关单位开展利益冲突自查情况验证抽查。

  3.对“前紧后松,缺乏钉钉子精神”问题的整改情况。一是抓好《关于立即停止收取海关统计资料及数据开发费的通知》的落实,修订完善收费公示制度,赴部分地区开展专项调研。结合“智慧财务”平台建设,集成收费统计模块,加强收费月报管理。二是编撰《海关系统违纪违法典型案例汇编》,通过网上“曝光台”面向全国海关系统通报曝光32起典型案例。紧盯关键节点开展“四风”问题监督检查,提出加强监督检查、注重教育提醒、及时报告情况等要求。三是以钉钉子精神抓好整改,切实防止“过关”思想,压茬开展“不担当、不作为问题,群众身边腐败问题,匿名诬告等歪风邪气问题,特权思想和特权现象”4个方面专项整治,部署7个方面重点课题调研。

  三、持续整改,巩固深化,推动海关全面从严治党、从严治关不断取得新进展

  总署党组将把巡视整改作为本届党组一贯到底的政治任务,不断完善强化整改的常态化、长效化机制,始终把巡视整改作为自我提高、自我完善、自我净化的过程,不松劲、不停步,高标准、严要求,保持“抓铁有痕”的干劲,持续用力、步步发力,紧抓不放、一抓到底,举一反三、久久为功,以强烈的政治担当、责任担当和使命担当,完成好巡视“后半篇文章”,驻署纪检监察组切实抓好监督工作,向中央交上一份合格满意的答卷。

  一是抓住整改关键,持续加强海关政治建设。始终从政治高度重视整改和落实整改,从政治站位、政治担当、政治能力上分析认识巡视反馈问题背后的深层次原因,以政治建设为统领推动海关巡视整改工作。推动海关党员干部持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信“,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持讲政治见行动,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,把“两个维护”体现在行动上、落实到工作当中,时时处处从政治和大局上向核心看齐,经常对表对标,及时校准偏差,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,执行党中央决策部署不讲条件、不打折扣、不搞变通。持续抓好海关政治机关建设,11月上旬组织召开海关系统党的建设工作会议,启动海关系统新一届党组巡视工作,不断压紧海关系统管党治党政治责任,推动海关全面从严治党不断引向深入。

  二是抓牢整改责任,持续传导整改压力。坚决防止整改中的形式主义和“过关”思想,将巡视整改作为本届党组一贯到底的政治责任,在久久为功上再下功夫。始终扛牢整改责任,压紧压实责任,坚持直接部署、直接推动、直接督办,拧紧自上而下的责任链条。将整改任务完成情况列入全面从严治党责任清单,紧盯责任不放、倒逼整改落实、强化整改问效,对态度消极、敷衍塞责、整改不力的严肃问责、公开曝光,切实形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面。发挥指挥棒作用、让成绩单说话,把巡视整改工作情况纳入干部考核、领导班子和领导干部述职内容,作为干部选拔任用的重要依据,各级党组(党委)都要在年度民主生活会上,对巡视整改落实情况作出说明。

  三是抓严整改评估,持续提升整改质量。建立巡视整改常态化、长效化机制,坚持和完善前期整改工作中形成的整改例会、定期督办、挂账销号等有效做法。始终严把整改工作质量关,持续开展阶段性“回头看”,多方面听取意见、检验整改成效,切实解决上轮巡视整改存在的前紧后松问题。注重举一反三,将整治个别问题与整治同类问题,解决一般性问题与解决根本性问题结合起来,确保已经整改的问题不反弹回潮、重复出现,真正达到巡视整改“不贰过”的效果。特别是要对上轮巡视和此轮巡视仍然存在的“贴着海关发财”、“四风”问题依然多发等问题进行深层次思考,拿出过硬措施,坚决杜绝此类问题的再次发生。认真落实习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示,坚持问题导向,围绕七个重点课题持续开展大调研,以大调研推动大落实,不断拓展整改工作的广度和深度,使整改成效反映在海关工作的各个方面。

  四是抓实成果转化,持续提升海关工作水平。将巡视整改工作与深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,深入挖掘准军事化纪律部队内涵,切实将马上就办、真抓实干的准军事化纪律部队鲜明标志立起来。着力提振队伍精气神,以巡视整改成果深化海关全面从严治党,实现海关队伍精神面貌的新变化和履职能力的再提升。及时固化整改成果,把解决具体问题和破解共性问题结合起来,从源头上堵塞漏洞,形成长效机制。以巡视整改为动力,促进海关政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关,不断提高海关工作质量,全面推动中国特色社会主义新海关建设,率先把海关建设成为让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:010-65194415,邮政地址:北京市东城区建国门内大街6号海关总署巡视整改领导小组办公室,邮编:100730。电子邮箱:gycc51@126.com">gycc51@126.com

【编辑:白嘉懿】
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